8 Lecciones Aprendidas de la Conferencia Magistral del Dr. Hernán Larraín Fernández y Presentación del Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa (ILTL) 2023

5 de Abril de 2024

8 Lecciones Aprendidas de la Conferencia Magistral del Dr. Hernán Larraín Fernández y Presentación del Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa (ILTL) 2023 

Olga de Obaldía, Directora Ejecutiva de Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, presenta los resultados del Indice Latinoamericano de Transparencia Legislativa 2023.

1. El mundo y Latinoamérica enfrentan una regresión democrática.   De acuerdo con el ranking de The Economist, más de la mitad de la población mundial no viven en países democráticos, ya sean democracias plenas o deficientes. Por su parte, el Latinobarómetro 2023 indica que solo el 48% de los latinoamericanos prefieren vivir en un sistema democrático, mientras que 17% prefieren un gobierno autoritario, y 27% les da igual entre estos dos sistemas. Distintos países vecinos de la región se encuentran en etapas más avanzadas de este proceso, lo cual puede afectar a Panamá en el futuro, pues ya muestra señales de debilidad institucional.
   
   
2. “Quien tiene información, tiene poder”.   La transparencia y el acceso a la información pública es necesaria de parte del Órgano Legislativo, así como de todas las instituciones públicas, ya que, al tener información, los ciudadanos se ven empoderados. La información pública pertenece a la población y otorgar acceso a la misma no es un favor de los funcionarios o instituciones públicas, sino un deber.  Como la información significa mayor poder por parte de los ciudadanos, muchos funcionarios han tratado de reservarse esta información, por lo que se requiere pasar de la cultura política del secreto a la de la transparencia.
   
   
3. A pesar del progreso normativo en materia de transparencia, es necesario ejecutar efectivamente estas leyes.   Dentro del Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa 2023, Panamá ha avanzado en el campo normativo, llegando a 55,25% comparado con el ILTL de 2020, donde se obtuvo un 17.5%. En Latinoamérica, Panamá ocupa la segunda mejor posición de los 14 parlamentos medidos en este índice. Además, existen distintos mecanismos como la Ley 6 de 2002 que sirven como base legal para la transparencia. Sin embargo, el Dr. Larraín indicó que esta legislación es necesaria pero no suficiente, ya que se requiere liderazgo y voluntad de hacerla cumplir. Este proceso ha tomado tiempo en otros países, y Panamá debe embarcarse en ese camino.
   
   
4. Un ingrediente crucial para una democracia sólida es la rendición cuentas.  Conocida en inglés como accountability, este término implica que los funcionarios se deben a los ciudadanos y el ejercicio de rendición de cuentas debe ser constante. Dentro de la Asamblea Nacional, esto implica que los diputados, al igual que toda la institución legislativa, den informes periódicos sobre su gestión, personal en su despacho, reuniones, viajes y gastos.
   
   
   
                                                         Conferencia Magistral del Dr. Hernán Larraín
   
   
   
5. En el ILTL, Panamá fue calificado como el parlamento más opaco en la dimensión de Presupuesto y Gestión Administrativa.  La transparencia en el presupuesto de la Asamblea Nacional, así como en la aprobación del Presupuesto General del Estado, son elementos cruciales para un Parlamento Abierto. Sin embargo, Panamá solo tiene un 9.8% de transparencia en esta categoría. La Comisión de Presupuesto es especialmente opaca en sus deliberaciones y mucha de su documentación interna no es publicada. Además, no existe un desglose detallado y justificación del presupuesto del Órgano Legislativo.
   
   
6. La Participación Ciudadana es un elemento necesario para crear una cultura de transparencia.   En el ILTL 2023, Panamá obtuvo un puntaje de 46.3% en esta dimensión, por debajo del 50% que obtuvo en 2020. Esto nos indica que hay trabajo para hacer del Órgano Legislativo más inclusivo, accesible y que busque proactivamente las opiniones de los ciudadanos, quienes tienen el deber y derecho de participar durante la gestión de gobierno y no solo el día las elecciones. En esta área, las organizaciones de sociedad civil sirven como un puente y recurso importante.
   
   
7. La pérdida de confianza en las instituciones básicas puede ser peligrosa para la democracia y la estabilidad social.  Estudios de opinión en Panamá y otros países de la región y el mundo indican que los ciudadanos confían cada vez menos en las instituciones estatales. En el caso de Panamá, la más desprestigiada es la Asamblea Nacional. Ante la falta de oportunidades de participación y control mediante mecanismos formales, se abre la puerta a manifestaciones ciudadanas, inestabilidad política y económica e incluso la violencia.
   
   
8. Existe una hoja ruta para cambiar de rumbo en la lucha contra la corrupción, por lo que se lanzó un compromiso para Candidatos a Diputado.  Tanto la presentación del Dr. Larraín como de los resultados del ILTL incluyeron recomendaciones concretas, como crear políticas de lobby, exigir la publicación de obsequios, gastos, declaraciones de intereses y patrimonio de los diputados y otros funcionarios, además de aprobar una ley de protección a denunciantes. Estas y otras medidas fueron incluidas en el Compromiso por una Asamblea Transparente, iniciativa con la cual Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana y Fundación Espacio Cívico invitan a que los candidatos a diputado declaren su intención de trabajar por la transparencia de llegar a la Asamblea Nacional.  
   
   

Panel de Discusión con Salvador Sánchez, Director del Instituto de Estudios Democráticos (INED) del Tribunal Electoral, el H.D. Juan Diego Vásquez, Leah de Boersner, Vicepresidenta de Fundación Espacio Cívico, el Dr. Hernán Larraín Hernández, Lic. Olga de Obaldía, Directora Ejecutiva de Fundación Libertad Ciudadana y Carlos González, Gerente de Proyecto de International IDEA (Moderador)

Para conocer más del mismo, puede entrar a:
https://www.libertadciudadana.org/compromiso-asamblea-transparente/

Para descargar el reporte completo del ILTL 2023, puede entrar a:
https://www.libertadciudadana.org/proyecto/iltl2023/